【编者按】海洋经济调查是国务院部署的一项重大国情、海情调查，旨在摸清海洋经济家底。为及时反映我市第一次全国海洋经济调查工作动态，根据市领导要求，市调查办决定编制印发《盐城市第一次全国海洋经济调查工作简报》，及时传达重要文件和领导讲话精神，介绍调查技术和规范，反映全市工作动态，交流工作经验，推动全市海洋经济调查工作高效、有序开展。
全市海洋经济调查领导小组成员单位会议召开
为认真贯彻落实国家和省海洋经济调查会议精神，2017年5月19日上午，市政府召开全市海洋经济调查领导小组成员单位会议，崔浩副市长出席会议并讲话。会议由市政府仇鼎文副秘书长主持。会上，市调查办主任、市海洋与渔业局局长糜海同志通报了全市海洋经济调查基本情况、前期准备工作开展情况和下一阶段工作安排；东台市、建湖县，市财政局、统计局等有关县（市）、单位做了表态发言。
会议指出海洋强国战略是党中央重大发展战略，开展海洋经济调查，摸清海洋家底，既是落实新发展理念和国务院工作部署的有力举措，也是盐城建设海洋强市的现实需求和完善海洋信息体系的有效手段，全市各地、各有关单位要切实增强工作责任感。会议要求，要全面掌握海洋经济调查工作要求，明确调查目标任务，依法依规开展调查，强化调查结果运用，把握重点，狠抓关键，高标准高质量做好海洋经济调查工作。会议强调，要加强海洋经济调查工作组织领导，围绕“有人问事、有人做事、有钱办事”，确保工作组织、经费落实、计划编制到位；要加强宣传发动，造浓工作氛围；要加强部门协作，共同完成好海洋经济调查各项任务。
全市调查领导小组成员单位、各县（市、区）调查办负责同志参加了会议。这次会议的召开，标志着我市海洋经济调查工作正式启动。
附件：
1．崔浩同志在全市海洋经济调查领导小组成员单位会议上的讲话
2．糜海同志在全市海洋经济调查领导小组成员单位会议上的发言
附件1：
崔浩同志在全市海洋经济调查领导小组成员
单位会议上的讲话
今天会议的主要任务是贯彻落实国家和省关于海洋经济调查动员部署会议精神，全面开展全市海洋经济调查工作。刚才，市调查办主任、市海洋渔业局局长糜海同志通报了全国和全省会议主要精神和海洋经济调查基本情况和前期准备，并对下一步具体安排提出了很好的建议，我完全同意；几家成员单位作了表态发言，希望各地各单位按照统一步骤和要求，稳步有序地推进调查工作深入开展。下面，就做好全市海洋经济调查工作，我再讲三点意见。
一、统一思想，切实增强海洋经济调查工作的责任感
海洋强国战略是党中央提出的重大发展战略，管理海洋、经略海洋是一项长期战略任务，党中央、国务院决定在全国范围内开展海洋经济调查，是对海洋经济现状和实力的摸底，也是启动发展海洋经济的序幕。开展海洋经济调查是面向国家发展重大需求、落实发展新理念的重要任务。第一次全国海洋经济调查是经国务院批准同意开展的，旨在摸清我国海洋经济“家底”，实现海洋经济基础数据在全国、全行业的全覆盖和一致性，有效满足海洋经济统计分析、监测预警和评估决策的信息需求，进一步提高对海洋经济宏观调控的支持能力，为科学谋划海洋经济长远发展、实现海洋强国建设目标、维护海洋经济安全奠定基础。5月5日，国家和省调查领导小组专门召开动员部署会议，标志着第一次海洋经济调查工作已全面展开。开展海洋经济调查是建设海洋强市的现实需求。经过多年的积累和发展，我市海洋经济有了长足的发展，已成为区域经济发展新的增长点。2016年全市海洋生产总值达到1015亿元，占全市地区生产总值的22.2 %。市委、市政府对发展海洋经济高度重视，在市第七次党代会和今年的政府工作报告对海洋经济发展提出了具体工作目标，并首次进行海洋经济发展专项规划。开展海洋经济调查，有利于全面、准确掌握我市海洋经济发展状况，深入分析海洋经济发展存在的问题和发展方向，为推进海洋强市建设提供科学的决策依据。开展海洋经济调查是完善海洋基础信息体系的有效手段。近年来，我市开展了海洋经济统计与运行监测、近海海洋综合调查与评价等一系列海洋专项调查工作，获得了大量的海洋基础信息，为制定我市海洋发展战略以及海洋事业规划、海洋经济发展规划提供了重要的数据支撑。但是这些信息资料仍然存在不全面、不系统、不细致等现象。全面开展海洋经济调查，通过丰富、完善并向社会公布我市海洋经济及与海洋经济活动相关的信息资料，对于进一步拓展蓝色经济空间、提高全社会海洋意识具有重要作用。
二、狠抓关键，高标准高质量做好海洋经济调查工作
此次海洋经济调查，覆盖范围广、业务要求高，是一项复杂的系统工程。各地各有关部门要全面掌握海洋经济调查工作要求，坚持高标准、严要求，扎实做好海洋经济调查工作。
一要明确调查目标任务。开展海洋经济调查，主要对涉海单位、海洋产业，以及海洋工程项目、围填海规模、海洋防灾减灾、海洋节能减排、临海开发区等情况进行调查。在调查实施阶段，要根据此次调查的目标任务，对照时序安排，全面掌握调查范围，确保调查对象全覆盖，不发生漏户缺业现象。要把质量控制贯彻到海洋经济调查的全过程，层层建立质量控制责任制和保障体系。要遵循调查工作内在规律，按照调查工作方案和质量控制办法，明确调查员和调查指导员的选聘、业务培训、单位清查、数据审核、质量验收等各个环节的具体标准，确保调查结果真实可靠。
二要依法依规开展调查。要按照《统计法》和《第一次全国海洋经济调查管理办法》等规定，依法开展调查。要详细告知调查对象应尽义务，引导调查对象积极参与、密切配合，依法查明客观真实情况，制止人为、行政干预，使调查成果能够真正惠及社会。要严格遵守调查制度，对虚报、瞒报、拒报、迟报以及伪造、篡改调查资料的单位和个人，依法依规严肃处理。要切实履行保密义务，不得泄漏海洋调查中的国家秘密和调查对象的商业秘密，对调查取得的数据信息，不得擅自对外发布，不得作为对调查对象实施处罚的依据。
三要强化调查结果运用。海洋经济调查既要摸清家底，也要充分利用调查数据，加强对海洋经济调查资料的应用开发，为全市海洋经济发展提供信息化支撑。要重点围绕海洋经济实力、海洋经济结构和布局、海洋生产要素配置、海洋高技术产业发展、海洋服务业发展、海洋战略性新兴产业发展、海洋文化产业发展、海洋中小企业情况以及相关专题等方面开展分析研究，形成更多体现盐城特色的海洋经济研究成果。要通过整合、存储和管理本次调查获取的涉海单位清查、产业调查和专题数据库等，建设全市海洋经济调查数据库，为市委、市政府决策及公共服务搭建好信息平台。
三、加强组织，扎实有序推进海洋经济调查工作顺利开展
海洋经济调查，是一项十分重要的基础性工作。这项工作在全国是第一次开展，意义特殊、责任重大。各地各相关部门要高度重视，加强组织协调，保证我市调查工作稳步推进。
一要加强组织领导。为加强海洋经济调查工作领导，市里已成立专门的领导小组，统一领导、组织部署全市海洋经济调查工作。各县（市、区）要确保“有人问事、有人做事、有钱办事”，进一步调整充实领导小组，明确具体的牵头单位，编制好调查计划，落实调查资金和硬件设施，推动海洋经济调查机构开展工作，最紧迫的是要抓紧做好工作组织到位、经费落实到位、计划编制到位。
二要加强宣传发动。要加大对海洋经济调查的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸以及新媒体等形式，宣传海洋经济调查的重要意义，强化《统计法》、《海洋经济调查管理办法》的宣传，让全社会重视、了解海洋经济调查的目的。广泛宣传海洋经济调查工作具体要求和政策解答，努力在全市上下营造领导重视、群众参与、社会关心的浓厚氛围，推动我市海洋经济调查工作圆满完成。
三要加强部门协作。各级调查机构成员单位要按照职责分工，密切协作配合，建立渠道畅通、互动紧密、运作高效的协调机制，共同完成好各项调查工作任务。牵头部门要加大统筹指导力度，改进工作方法，做好宣传动员等各项工作，选好、聘好调查员和指导员，加强调查前的业务培训，夯实调查工作基础。财政部门要审核落实调查所需经费，保障各项工作顺利进行，不能因为经费保障不到位而影响全市调查的进度和质量。统计部门要积极参与、主动服务，协助做好完善调查方案、把控调查数据质量等工作。工商、税务等部门要为调查提供便利，利用相关业务系统对涉海单位进行筛查、标识和认定，确保涉海单位不重复、不遗漏。其它相关部门要按照调查实施方案要求，及时提供相关数据资料，配合、支持、参与调查工作的开展。
海洋经济调查工作已正式启动，我们要以高度的政治责任感，以求真务实的工作作风，精心组织，加强指导，扎实推进，确保如期、高标准、高质量完成第一次海洋经济调查任务，为推进海洋强市，加快建设“强富美高”新盐城奠定坚实的基础。
附件2：
糜海同志在全市海洋经济调查领导小组成员
单位会议上的发言
海洋经济调查是国务院部署的一项重大国情、海情调查。5月5日，国家和省调查领导小组召开了动员部署会议，要求迅速启动海洋经济调查工作。近期，全国调查办将来我市对海洋经济调查前期准备工作专项督查。今天，市政府专门召开会议对我市海洋经济调查工作进行全面动员和部署。崔市长到会讲话。根据会议安排，下面我就全市第一次海洋经济调查的基本情况、前期准备工作以及下一步工作安排做个发言。
一、关于第一次海洋经济调查的基本情况
盐城市首次海洋经济调查工作目标是全面摸清海洋经济“家底”，系统掌握全市海洋经济结构、布局和发展水平，有效满足海洋经济统计分析、监测预警和评估决策等工作信息需求，进一步提升海洋经济调控服务水平，为建设海洋经济强市打好基础。
（一）基本任务。在全市范围内，从现在开始至明年6月底前，采取全面调查、抽样调查、资料整合等调查方法，对全市范围内涉海企业（全国调查办提供的我市涉海单位底册上共2万多家企业）进行筛查、认定，在此基础上，对海洋及相关产业的生产经营、产品出口和主要生产设备情况进行调查，并同时开展海洋工程项目、围填海规模、海洋防灾减灾、海洋节能减排等7个专题调查，调查数据利用统一的网络平台完成实时在线处理，并及时发布调查结果。
（二）具体步骤。本次调查分为五个阶段：
第一阶段：前期准备阶段（2017年5月底前完成）。主要是成立各级调查机构，形成调查计划，确定调查队伍，开展业务培训等。
第二阶段：清查阶段（2017年8月底前完成）。主要是标识认定涉海单位，填报并抽查清查表，逐级审核上报报表，审定涉海单位名录等工作。
第三阶段：数据采集处理阶段（2017年10月底前完成）。主要是数据采集，数据审核和录入，数据抽查，上报汇总，会审和资料归档等工作。
第四阶段：总结发布阶段（2017年12月底前完成）。主要是开展成果集成，质量评估和验收，数据发布等。
第五阶段：应用开发阶段（2018年6月底前完成）。利用调查资料，开展资料数据的后期应用开发，为海洋经济持续健康发展提供服务。
（三）调查时点。第一次全国海洋经济调查的时点为2015年12月31日24时，时期为2015年度。凡是2015年年末资料，均以调查时点数据为准；凡是年度资料，均以2015年1月1日至2015年12月31日全年数据为准。
总体来说，本次海洋经济调查涉及范围广、对象复杂、技术要求高。各地、各部门要充分重视，迅速行动，采取切实有效的措施，确保调查工作顺利开展。
二、前期工作开展情况
自去年以来，我市调查办认真落实国家和省调查领导小组工作要求，扎实开展前期准备工作，按照时序要求积极推进海洋经济调查。主要做了四方面工作：
（一）成立了调查机构。为了加强对海洋经济调查工作的组织领导，去年10月底，市政府办公室印发了《关于切实做好第一次全国海洋经济调查的通知》（盐政传发〔2016〕340号），成立了盐城市第一次全国海洋经济调查领导小组和办公室。各县（市、区）也都成立了相应的海洋经济调查机构。
（二）编制印发了实施方案。根据《第一次全国海洋经济调查实施方案》和《江苏省第一次全国海洋经济调查实施方案》，结合我市实际，编制完成《盐城市第一次全国海洋经济调查实施方案》。该方案经省调查办审核同意，已正式印发。
（三）组织参加了业务培训。去年，组织了市调查办主要技术负责人、专业技术骨干、师资人员和调查机构工作人员分别参加了国家海洋局东海分局、省调查办专题业务培训，并通过了业务考核。
（四）督促各县（市、区）做好经费保障。根据各地涉海单位数量和调查工作量，测算所需调查经费，平均每县在30万元左右，督促各地加强与财政部门沟通协调，将调查工作经费落实到各地政府财政预算。
目前，全市海洋经济调查前期准备工作总体上进展良好，基本达到省调查办进度要求，部分工作在全省处于领先位置。但是，仍存在一些问题。主要是：1、工作班子未健全。部分县（市、区）调查办人员未配齐，尚未到岗。2、工作经费未落实。部分县（市、区）调查工作经费未列财政预算，尚未落实到位，影响了面上调查工作进展。3、工作计划还未完成。少数县（市、区）还未启动计划编制，非沿海县（市、区）外目前全市还没有一家工作计划上报市调查办审核备案。
三、下一步工作安排
围绕国家和省海洋经济调查实施方案要求，市调查办将进一步加大组织推进力度，加强业务指导，强化督促检查，制定工作清单、责任清单，明确调查活动的“时间表”、“路线图”，确保调查工作各个环节落实到位。当前要着力做好以下五项重点工作：
一是建立健全调查机构。今天会后，各县（市、区）要继续抓紧调整充实调查机构，搭建调查工作班子，细化分工，明确责任，建章立制，扎实组织开展本地区海洋经济调查各项工作。
二是编制调查实施计划。各级调查机构要按照下发的市海洋经济调查实施方案文本，结合本地区实际，尽快编制完成本地区海洋经济调查实施计划。各县（市、区）的调查实施计划文本、调整调查机构的文件以及调查工作联络人员名单等，要在5月底前报市调查办备案。
三是落实调查经费。国家财政部、海洋局等五部委文件明确各级调查机构调查经费由本级人民政府承担。各县（市、区）要依据调查所需，尽快落实调查专项经费，确保各项调查工作的顺利进行。
四是组织宣传发动。海洋经济调查是经过国务院批准同意开展的一项重要调查。各级政府和调查机构要抓好宣传发动。在内容上，要使广大调查对象明确本次调查意义和自身的义务，让调查的目的意义深入人心；在形式上，要力求多种多样和群众喜闻乐见。
五是开展调查业务培训。各级调查机构要抓紧做好调查指导员、调查员“两员”的选聘和培训工作，这是确保调查工作顺利展开的关键，使他们尽快掌握调查工作目标内容、要求、方法、步骤，明确工作纪律和自身的责任。市调查办主要负责培训县级海洋经济调查主要技术负责人和专业技术骨干、县级师资人员、市级海洋经济调查员、县级海洋经济调查指导员；县级调查机构主要培训县级调查员。
首次海洋经济调查是一项庞大系统工程，意义重大、任务艰巨。我们将迅速贯彻落实崔市长讲话精神，在各地、各部门密切配合、共同努力下，高质量全面完成全国第一次海洋经济调查各项工作任务。